[交通日记]道路罚款猛于虎　从此不再自驾游

《交通日记》

自驾游是许多城市居民很向往的事情，驾车远行，饱览祖国各地的风光，实在是紧张工作之后一种美妙的放松。可是，最近我们两辆汽车到东北三省16天自驾游后，陆续接到12张超速罚单，罚款2400元的经历却让我们决定：道路罚款猛于虎，从此不再自驾游。

经向北京交管局联系，我这辆车接到的罚单情况如下：

7月22日三张罚单（8月12日收到两张，8月18日收到一张），均在佳木斯至同江的高速公路富锦段，限速为80公里，车行103、91、98公里，开了3张罚单。

7月24日一张罚单（8月11日收到）：是从抚远至饶河走210省道时，限速为40公里，车速为57公里。

7月29日两张罚单：第一张（8月8日收到）是从吉林省珲春市往通化市的路上大约在白山市抚松县境内，限速40公里，车速为57公里；第2张（8月7日收到）也是在白山市境内，限速为50公里，车速为63公里。

我的车是不足7万元的国产车，我们夫妻已经退休，年龄与生活经历使我们早已不是开快车的角色，即使在限速120公里的高速上，我们的车速也很少超过100公里。何况出行时刚到沈阳就接到北京一位律师朋友的电话，告诉我们，他到辽宁办了一次案，回北京收到2000元的罚单。他说他开车不快，一直比较小心，车里不仅有导航仪，还有探测交通监控的“电子狗”，仍然被罚了这么多。因为“你过村镇时限速40公里，如果你的车速是60公里，就算是超速50%了，罚款一千”。

律师的告诫让我们开车时更加处处小心，但是东北的路让人走得非常不明白。位于三江平原的佳木斯到同江高速公路，没弯没坡、道路宽阔、车迹寥寥，在这段约二百公里的路上，你交了上百元通行费，却被限速80公里。在这条高速路上，我们不时看到有小车飞快地超过了我们，它们都把车牌遮挡起来，遮牌车这样多，是我们在其它地方没有见过的。下了高速情况更荒唐，这里的路与高速一样宽阔，同样看不到人和车，路边却隔不远就有一个黄底黑“┣”的路口标志，并限速40公里。同江市在哪还看不到，却让以40公里以下的速度开车，真像个恶毒的玩笑。这就是我们在富锦段高速公路上三张罚单的由来。走这条高速时我曾想，这样少的车流量有必要修高速吗？没有车流量怎么还修路贷款呢？现在我知道了，走这一段高速，我们两辆车各交了百元通行费，另外又都被罚款600元。

回到北京后，我仔细看了这几张罚单，富锦市的三张罚单处罚的超速行为，发生于55分钟内，我国《行政处罚法》第24条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”我在一次通过富锦市交管部门管理的道路时出现超速，本应是“同一个违法行为”，却收到了富锦交管部门的三张罚单，明显属于“两次以上罚款”，而且这三张针对7月22日超速的罚单，先后于8月12日和19日两次收到。8月18日，我们已经就这6张罚单向富锦交管部门申请复核，但至今没收到富锦交管部门的回复。我也曾两次拨打富锦交管网公布的热线电话，一个号码是传真机的声音，另一个号码明明是座机的号，却被回复“您所拨打的电话已关机”。

另三张罚单可以说明一个事实：我们的车速并不快，最快的速度只有63公里，一定是我们见到限速标志后收油门减速，只是没有采取制动的情况。东北地广人稀，路过的村庄经常是视野清晰，或看不到什么人和车，我们的减速完全可以达到安全通过的要求，却仍因为车速57公里和63公里得到一顶“违法”的帽子，和三张共600元的罚单。

收到这6张罚单，心情一度非常不好，像遭到了抢劫。这些对道路非常熟悉的交警们，一定知道用什么样的限速能引出大量的超速“违法”者，通过这次被罚，我还知道了道路监控的新功能：在路上，看到许多车只是在看到监控摄像头时才减速，这是一种不了解监控新功能的行为。新的监控摄像，通过某车在A、B两点通过的时间和距离计算出该车的车速，确定是否超速。高科技使这种罚款如虎添翼，现在的交警完全不用像他们的前辈们那样顶风冒雨地上路辛苦，坐在有空调的室内就可以财源滚滚而来。他们真是罚款的专家，敛财的高手。但这样的罚款，会不会让这条本就没什么车的高速公路更加车迹廖廖，罚款的结果会不会反过来扼杀了这条路效益的发挥？

我假设过，如果交警真是为了交通安全，我们这样的行路人是不应该被罚的。因为我们在路上是速度较慢的车，跟在我后面的同事曾叹息：总是别的车超咱们，偶尔有被咱们超的车，那车一定是出了故障。可是我们仍然被罚了上千元。为什么会这样，除了想到修路还贷的问题，还想到了地方财政和交警的装备和福利。

路上隔不远就会看到已经启用的监控摄像头，还有很多正在建设中的摄像头，交管部门的积极性于此可见一斑。我们这样的一辆车走这一趟，就收到了上千元罚单，那许多超过我们开进的汽车，被罚的数额就像我那位律师朋友，可能会更多。交管部门每安装一部摄像头，能有多少罚款回报呢？我7月22日的超速违章罚单，直到20天后的8月12日、8月18日才发给我，为什么拖延了这么久，是罚单太多，处理不过来吗？想来想去我有个判断，交管部门的罚款肯定是个非常巨大的数字。不过他们从来也没有公布过这个数字，讳莫如深罢了。

收到罚单之后，看到了媒体上《“电子眼”变“钱眼”》的报道，现在一些地方，道路罚款的事已经承包给私人，成了一种类似商业经营的事情。借助公权力，营造出中国又一个最暴利的产业。

钱多的地方，如果监管缺位，就会产生腐败，如此巨大的罚款，国家监管是不是到位了呢？对此我非常怀疑，因为如果有规范的监管，就不会出现这样故意把车速限得很低，以使罚款数额大幅上升的情况了。

生气之余，也有些庆幸。因为我只是偶尔出外自驾游，有此一次遭遇，以后就不会再去自驾了，想想多次看到过的交警拦截大型载重车时那种兴奋的神情，和以前在沈阳采访中，一些长途运输司机介绍的路上屡屡被罚款的情况，我还是幸运的人。

这些年，国家一直在努力建设“和谐社会”，有我们这样经历的人，心里肯定不会和谐。为什么，因为它不公平。

从管理的理论和实践看，越是强权的地方越应该加强监管，防止权力滥用，这是国家管理水平的一个标志。交管部门面向公众，手握巨大的罚款权，理应处于有效监管之下。比如，他们制定的规则涉及公众利益，应该让公众有讨论、质疑和纠偏的渠道。他们的罚款数额应该定期向社会公布，说明罚款的去处，并以此分析各种交通违章的比例，而不能像现在这样“偷着乐”。这样做一定能更为有效地防止交通违章的发生，但我怀疑交管部门肯这样做，现在的社会，一些执法部门已经处于寄生于违法的生存状态，违法越多他们的日子才越好过。但这种不透明的执法反映的是一种社会的不公平，也难免要滋生出大量的腐败。透明是防止权力部门滥用权力，取信于公众的唯一办法，也是防止腐败的最佳途径。

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