[交通知识]公车改革，势在必行

《交通知识》

今年春节期间，从城市到乡村，到处都在议论一个话题：公车不准私用了。因为所有的公车除值勤的以外都入库封存了。这对不少配有公车的同志带来了很多不便，但对公车改革来说又是一个信号弹。从湘东区的公车配备和管理，到全国各地对公车改革的探索，都在说明，公车改革，势在必行。

一、从湘东区的公车配备和管理现状看公车改革的必要性

据湘东区有关部门提供的信息，已由区机关事务管理局登记挂牌的公车311辆；加上市直行政部门登记挂牌的公车全区行政事业单位公车超过400辆，以平均每辆车消费6万元／年计算，全区每年用于公车费用将达2500万元以上，占全区公共财政支出费用的   %。如果再加上供电、通信、银行、保险、烟草、邮政等国企下属单位的配车，另拥有公车近百辆。真可谓是车满为患。

从公车管理情况看，一是因人配车。无论是否工作需要，达到某个级别就配备小车。二是在同一级别上，有钱有权的部门配备专车，可以公车私用；而无钱无权的部门就只能私人买车，甚至私车公用。三是效率低下，浪费严重。领导干部一人一车，人不出门车不动，员工下乡无车用。不论公事私事，燃修费用按实报销。个别部门一辆车的燃修费用高达10万元，成了藏污纳垢的黑洞。四是公车私用现象严重。据有关人士调查，公车公干、亲属占用、司机自用各占三分之一。同时，小车配备已形成攀比之风。

公车，本是提高办事效率的工具，也是社会进步的象征。可如今，公车却变成了干部享有的特权。现在，配有公车的看着公车不能用，私人买车不是，不买车也不是，与其两不着地，认为干脆改革算了。而同一级别的人看着别人开着公车耀武扬威，自己开着私车办公事，还要自掏腰包，就盼望公车改革。纳税人看着如此多的公车在吞噬着收不抵支的财政资源，恨不得早些改革。

二、从公车改革的心理障碍看公车改革的艰巨性

公车改革将又一次提上议程。要改革，想改革，怕改革，阻碍改革的复杂心理交织在一起，形成了一个难以应对的局面。当前，有四大心理障碍阻碍公车改革。一是“待遇论”，认为我当干部工资待遇不高，配辆小车是理所当然。公车成了干部特权的象征。二是“安全论”，认为干部开车不能保证安全。在中国现时的交通法规中还找不到这一条。三是“恐乱论”，担心公车改革会影响各项工作的正常运转；担心实行货币量化会拉大收入差距；担心有些人会搞“上有政策，下有对策”，公车照坐，车贴照发，燃修费照报；担心会把负担转嫁到企业；担心干部队伍因车改而造成不稳定因素等。四是“自缢论”，认为公车改革是决策者往自己颈上套绳索，革自己的命。

公车改革的本质就是对权力的规范，就是对利益的调整。目标是降低行政成本，使干部的特权地位回归到“人民公仆”的准确定位上来。事实证明，在同一级别的干部中，没有配备公车的同志照样能做好工作。他们开着私车办公事，也很少发生交通事故。安全问题不是开车人的身份问题，关键是技术问题。不少企业老板工作压力并不次于行政干部，照样自己开车。杭州、广州、珠三角等地公车改革后，政府机关照样正常运转，也不曾出现社会动荡。上述四大心理障碍，最难破解的是“自缢论”，谁都不愿意为自己套上绳索。破解这道难题的根本办法，只能依靠强大的民主监督动力来推动改革。

三、从全国各地公车改革的探索看公车改革的可行性

公车改革，不缺体制内的探索，缺的是信心和决心。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青，用“一个人的战斗”身体力行，以领补助及远程实报实销的方式，“年省8万元”的公车改革的巨大空间，还有全国其他一些地方或以统一派车，或以私用收费，或以货币补贴为切入点，真正于体制内摸着石头过河的有益尝试。这些尝试，虽有争议同在，与其僵化，就不如激活，就不如忍痛割爱，进行改革。

公车改革的原则是：保障公务，厉行节约，务实高效，公开透明。从全国公车改革的方案设计中，大致有三个版本。一是完全取消公车，政府不给补贴，公务人员出行自己想办法。这个方案适用于年薪制。二是取消公车，按级别给予公务人员以一定的车贴。这个方案符合“叶氏车改”模式。三是把公车集中起来，公务人员按需乘坐。这个方案让公车继续存在，会带来诸多管理难题，最不可取。剩下的就只有在取消公车的前提下，在给车贴与不给车贴之间作出选择。在没有实行年薪制的情况下，不给车贴公务人员确实负担不起。个人认为，采用温州的办法，保留执法执勤和接待用车，取消其他公车，按职位和工作性质给予车贴。问题是要合理确定车贴标准。至于担心公车改革后会出现“公车照坐，车贴照领，燃修费照报”的问题，完全可以借鉴温州的作法，实行“四不准”政策：不准借用、占用下属单位或其他单位车辆；不准接受企业捐赠车辆；不准对外出租出借执法执勤用车；不准将执法执勤用车用于上下班或作为领导固定用车。这是“底线”也是“高压线”。“打铁先要本身硬”，只要领导带了头，没有办不成的事，没有治不了的邪！

改革要讲究策略。取消公车，改发车贴，是推动公车改革的一个现实策略。它在近期收获的是取消了公车私用这种特权形式。即使车贴数目目前看似很大，随着政府预算公开，对权力约束加强，车贴不但可以压缩，而且通过调控也绝不会高出现在公车所发生的费用。随着时间的推移，车贴最终融入公务人员收入总量控制是完全可能的。舆论认为，现在不怕发车贴的车改，就怕根本不提车改。

改革的车轮滚滚向前，公车改革的时机到了，让我们鼓起勇气，迎着廉洁高效政府的朝阳，前进吧！

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